4月14日晚間，央行發布工作論文指出，應全面放開和鼓勵生育。

論文指出，建國以來，我國人口數量從急劇膨脹到增長趨緩，人口結構從金字塔到長方形，而且我國的人口轉型時間更短、老齡化更迅速、少子化更嚴重。我國要認清人口形勢已經改變，要認識到人口紅利當時用得舒服，事后是需要償還的負債；要認識到人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導致人口反方向變化；要認識到教育和科技進步難以彌補人口的下降。

為此，論文提出應全面放開和鼓勵生育，切實解決婦女在懷孕、生產、入托、入學中的困難，綜合施策，久久為功，努力實現2035年遠景規劃和百年奮斗目標。

論文還指出不僅要放開生育，而且鼓勵生育；不僅優化生育政策，而且完善養老制度；不僅注重國內勞動力轉移和利用，而且鼓勵走出去利用其他發展中國家豐富的勞動力，甚至嘗試學習發達國家的移民；不僅多生孩子，而且注重儲蓄和投資；不僅強調要素積累，而且重視科技進步和規模經濟，以弱化要素積累導致的邊際收益遞減；不僅采取短期政策，而且注重長期治理，因為冰凍三尺非一日之寒。

為什么要放開生育？

對于放開生育、鼓勵生育的理由，論文作了深入分析。

論文稱，據聯合國測算，我國人口將在 2030 年達到 14.6 億的峰值后趨于下降，2050 年降為 14.0 億。同時老年人占比繼續增加，少兒和勞動人口占比繼續減少，長方形的頂端進一步變寬，底部進一步變窄，人口結構將變為倒金字塔形（預計 2050 年，我國老年人口占 26.1％，勞動人口占 59.8％，少兒人口占 14.1％（見圖 2-c））。

論文稱，一方面要全面放開生育（三胎及以上）。不要再猶豫觀望已有政策效果，要趁著現在部分居民想生又不讓生時放開，等到大家都不想了再放，則沒了用處。另一方面大力鼓勵生育。要創造良好的生育環境，切實解決婦女在懷孕、生產、入托、入學中遇到的困難，讓婦女敢生、能生、想生。

貨幣政策委員會蔡昉談人口達峰值影響

在3月20至22日北京舉行的中國發展高層論壇上，央行貨幣政策委員會委員蔡昉出席時表示，2025年中國人口總量或將達到峰值，以后就是負增長。總人口的負增長不僅帶來的是供給側的沖擊（潛在增長率的下降），同時帶來需求側的沖擊，對消費需求產生不利影響。

為此，蔡昉建議：

第一，供給側的挑戰，必須提高勞動生產率、全要素生產率、潛在增長率，只有這樣才能替代過去已經消失了的人口紅利和傳統增長動能。

第二，從需求側來看，還有很多潛力可以挖掘，最大的潛力還是居民的消費潛力。

多地出臺鼓勵生二孩政策

針對東北地區人口負增長問題，國家衛生健康委表示“可以探索”全面放開東北地區生育限制。

2月18日，國家衛生健康委官網發布的一則建議答復顯示，該委已就全國人大代表提出的《關于解決東北地區人口減少問題的建議》作出答復：東北地區可以立足本地實際進行探索，研究全面放開生育限制對當地經濟社會各方面的影響，提出東北地區實施全面生育政策的試點方案。

此前，繼遼寧省實施鼓勵生育政策之后，天津、宜昌、仙桃及新疆等地已紛紛出臺了鼓勵生二孩的福利政策。

根據華夏時報梳理，2000年，政府出臺了“雙獨二孩”政策，即夫妻雙方均為獨生子女的可以生育第二個孩子；2013年，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法啟動實施。2016年，又推出了一對夫婦可生育兩個孩子的“全面二孩”政策。

任澤平：四胎五胎未來可能給獎勵

東吳證券首席經濟學家任澤平在3月份的公開演講中指出，中國老齡化在加速到來，大約到2030年左右，中國進入超級老齡化社會。如果政策不做調整，中國經濟潛在增長率將會下降，儲蓄率下降，社保負擔上升，政府負債上升，社會創新創業活力下降，國家競爭力下降。

任澤平預計，生育政策在“十四五”時期可能會做調整。最好全面放開生育，實在不行先放開三胎，加快構建生育支持體系，比如女性就業的保障，加大托育服務，加大教育、醫療、社保的公共支出，建立老年友好城市社會。所以大家保重好身體，估計十四五會放開生育，按照老齡化的速度，到十五五可能會鼓勵生育了，到時候不僅三胎放開了，四胎五胎可能會給獎勵，像俄羅斯一樣，授予英雄母親的稱號。

中信證券此前指出，預計第七次人口普查結果將在2021年4月公布，生育政策或將漸進式調整。預計將放開三孩生育，而生育鼓勵政策將在未來十年循序漸進地加碼。短期來看，預計放開三孩生育可使新出生人口提升約10％。中性假設下，進一步考慮堆積效應，預計提升效果可到14％左右。假設其他條件不變，則預計該效果足以使總和生育率維持在1.5-1.8之間。中長期來看，要將生育率維持在適度區間，仍需要生育鼓勵政策的支持。